文 / 中國建筑業協會副會長 李里丁

　　建筑業是支撐國家經濟發展的支柱性產業，同時又是一個勞動密集型產業。在這樣一個產業中，產業隊伍，產業工人的素質、地位以及歸屬問題長期以來未得到有效的解決，這直接影響到了建筑行業的健康發展。

　　一、從建筑勞務分包企業中反映出的產業隊伍問題

　　1.勞務分包準入門檻低，隊伍素質良莠不齊。由于較長時間以來國家固定資產投資規模巨大，對建筑勞務量的需求一直居高不下，進入城市建設的務工人員幾乎是蜂擁而入。雖然住房城鄉建設部對建筑市場中勞務分包企業的基本資質有一定的要求，但地方行政主管部門在操作上很難對勞務分包企業的資質和隊伍的素質進行嚴格準確的審查。僅就西安市為例，建筑勞務分包企業每年以10%以上的速度增長，2011年就達到了831家。這其中很難說隊伍和人員就具備了相應的施工和管理水平。

　　2．勞務分包企業管理不到位，務工人員流動性大。勞務企業和務工人員在項目上的聚合，其實是建筑業體制改革后新的嘗試，雙方都在成長與磨合之中。勞務分包企業在挑選具有一定操作技能的勞務人員，而勞務人員也開始選擇企業、項目、領頭人甚至是服務的地區。比較好的勞務企業，其人員的流動率都在20%以上，稍差的企業，很難做到基本隊伍的穩定。這樣造成的結果便是施工合同的失約，工程進度計劃的落空及項目管理效率的降低。這里有勞務企業管理水平初級和不規范的問題，也有進城務工人員結構、文化理念發生改變的原因。

　　3．勞動力價格攀升，企業成本壓力加大。受經濟全球化的影響，加上市場經濟的逐步成熟，勞動力價格在逐步攀升，一方面造成勞務企業的運營成本加大，另一方面也造成總承包企業的勞務費用快速升高。在建筑總成本中，勞務費用已上漲到30%以上，這還不包括由于季節和搶工的需求而不得已追加的費用成本。

　　4．社會保障措施滯后，難以形成穩定的產業儲備。由于建筑從業人員流動性大，有的勞務公司不與勞務工人簽訂勞動合同，多數勞務企業都沒有給勞務工人辦理養老、失業、醫療、工傷等保險。工人上崗培訓不足，生活條件簡陋，有的甚至被拖欠工資，合法權益受到侵害。這不僅不利于企業和社會的穩定，也很難形成新時期高素質的產業隊伍。

　　二、從建筑行業發展過程中看勞務層的形成和發展

　　1.在施工管理體制改革過程中實現兩層分離。上世紀八十年代初期，魯布革項目管理創新的一大突破就是實行兩層分離，企業不再拖家帶口的帶隊伍，項目直接從社會聘用勞務人員。這是一項較長階段痛苦的改革，但它的方向是正確的，減輕了企業的負擔，強化了項目的管理，加快了建筑業的市場化步伐。

　　2．農民工大量涌入城市，買方市場處于主導地位。項目管理的改革幾乎是和國家經濟高速發展同步進行的。在建筑業用工日益高漲的背景下，大量的農民工涌入城市，填補了企業在體制改革后隊伍青黃不接時對勞務的需求。在將近二十年的時間內，勞動力的供應相對富裕，勞動組織比較稚弱，施工企業能夠做到隨處可選，擇優錄用，買方市場下施工企業較長期享有著人口的紅利。

　　3．勞務市場的分化和稀缺資源的逐步形成。隨著建筑市場的進一步成熟，原建設部2001年制定了對分包勞務企業的要求，眾多施工企業內部和社會上的勞務公司應運而生，勞務企業在適應市場的過程中逐步走向成熟和分化。一方面，勞務企業中有文化的農村青年逐步增多，從事技術和管理的人員比例逐步增大，使得勞務企業在競爭中有了更多的話語權和選擇權，勞務分包的價格也快速攀升，優秀的勞務企業已經成為市場上的稀缺資源。另一方面，近年頻頻出現的“民工荒”，反映出勞務市場供不應求的變化，這種勞務供給的趨緊，在短時間內不會得到明顯改善，建筑勞務的供需失衡將會進一步加劇。建筑業的人口紅利和原有的買方市場正在逐步消失。

　　三、新時期建筑行業對勞務產業化存在客觀需求

　　勞務逐步成為賣方市場的現實與勞務隊伍良莠不齊的局面同時存在，勞務分包已經成為行業發展中的一支重要力量。建立市場經濟成熟階段穩定、規范的建筑產業工人隊伍既是產業健康發展的迫切需要，也是推進城市化建設，解決民生問題的現實要求。

　　1．建筑勞務產業化是行業持續發展的必然要求。當前雖然我國經濟建設進入了平穩發展的階段，但是國家拉動內需的政策，加快城市化建設的趨勢以及中西部基礎建設的發展都要求有強勁的建筑勞務隊伍支撐。尤其是進入綠色和高科技施工的時代，對施工技術進步的要求，對工人隊伍素質的要求越來越高。國家明確提出，要將提高勞動者素質作為實現經濟發展方式轉變的重要環節。建筑產業科學、持續的發展必須要依靠一支現代化、有知識、有能力的產業工人隊伍。

　　2．建筑勞務產業化是建筑施工企業自身發展的迫切需要。農民工已經成為建筑施工的從業主體，占全部建筑從業人員的比例超過70%，而建筑施工的整個過程，除去手工作業外，還有40%以上的現場管理實際操控在勞務企業手里�？偝邪�企業都希望與有信譽、高素質的勞務隊伍長期合作，同時也在開始考慮重新建立企業內部高技能工人隊伍的問題。勞務企業通過競爭的洗禮，懂得了建立企業信用是勞務企業在市場中的立身之本，要想長期生存于市場，最要緊的是提高自身的管理和技術水平，建立起企業信譽。因此，建立一支穩定化和產業化的勞務隊伍已經成為業內的共識。隨著勞務企業總體素質的提高，一大批有文化的新生代農民工走上了企業管理崗位，他們將是新時期建筑產業工人隊伍的建設者和領軍人物。

　　3．建筑勞務產業化是千百萬農民工的共同心聲。農民進城務工推進了城市化進程，城市化的擴大又需要大批農民工加入進來。新生代的農民工雖然身份是農民，但他們的生活習慣、思維方式早已同城里人沒有大的區別，他們期盼著在自己揮灑智慧和汗水的城市里有他們生存和發展的空間。建筑勞務產業化，就是要使千百萬農民通過素質的提高和自己的努力，能夠穩定地為企業服務，并且擁有自己的地位和尊嚴。政府要通過市場調節和積極引導，使勞務企業逐步進入合理的專業層級：較大型的綜合類勞務企業、專業性突出的勞務企業、專門提供普工服務的勞務企業等等。讓進城務工的各類農民工根據自身的實際相對穩定地在某一個企業工作。真正使農民工有歸屬感，在城市安居樂業，成為城市的建設者和新主人。

　　4．建筑勞務產業化是政府完善社會管理的基本職責。作為勞動密集型行業，建筑業吸納了我國大部分的農村富余勞動力。務工農民進城工作和生活已經成為城鄉一體化的一個重要方面。政府要責無旁貸地做好兩件事情。一是提高勞動者素質。勞動力成為稀缺資源，一方面是現代企業對人力資源的需求層次在提升，另一方面也說明現有的進城務工人員普遍素質急待提高。這種提高，也包括當代年輕建筑工人職業道德水平和吃苦耐勞精神的提高。從某種程度看，對新生代建筑工人的培訓和教育是政府部門和大型企業應該做的一項長期工作。二是完善務工人員社會保障機制。這是政府促進社會和諧發展的基本責任。按照國家的有關政策，產業工人必須要享受一定的社會保障權益。這不僅是穩定產業工人的需要，更是社會公平正義、堅持科學發展觀的應有之義。換句話說，它不是額外的付出，而是政府和企業歸還歷史欠賬，為社會和諧發展所做的長遠儲備。

　　四、發揮各方力量，完善建筑產業工人隊伍的建設和管理

　　1．突出大型企業的依托和引領，推動勞務組織專業化與附屬化。大型建筑施工企業經過兩層分離和用工缺乏兩個階段以后，都在思考如何建立企業穩定的勞務關系。要促進大型施工企業更多地吸納有信譽的勞務企業與自己建立長期穩定的合作關系，還可以選擇吸收專業性強的技術工人隊伍直接進入企業，在“兩層分離”后實現新的“兩層結合”。企業還要在合同簽訂、社會保障、生活安置等方面為工人提供更好的環境和條件。

　　2．設立專門的管理機構，加強對勞務企業的約束和引導。目前對勞務企業的管理是一個空白�？偝邪�企業只管使用，政府部門只管準入，何況還有相當多的勞務隊伍并沒有依法注冊。對勞務企業實施管理的部門可以是政府，也可以委托建筑行業協會，總之要有專門的機構和人員對勞務企業的市場準入、信譽狀況、業績狀況定期地做出評判，進行約束和監管，有效地引導市場，激勵先進，淘汰落后。

　　3.發揮行業協會、專業院校和大企業的作用，加強對工人隊伍的培訓。普及執業培訓是市場準入的必要通道。要依托大型企業和專業技術學校廣泛地開展對務工人員的文化、技術、安全以及職業道德方面的教育與培訓，以提高他們誠信從業的操守和專業技術的水平，擴大他們的社會生存空間。

　　4．強化對勞務企業的政策扶持，提高企業的運營效益。建筑勞務企業做工程分包，往往還要按照人工費用的3%繳納營業稅，造成事實上的“二次”繳稅。勞務企業多是微小企業，成本負擔重，融資困難多，發展壓力大。要研究調整稅收政策，減免對勞務企業的重復征稅，啟動民營融資渠道，為微小企業增加貸款。同時政府有關部門要及時出臺和提供勞務信息價格，客觀公正地進行引導，保證勞務企業的經營效益和工人的正當所得。

　　5．建立勞務人員的社會保障機制，穩定產業工人隊伍。建立新時期建筑工人的社會保障，不是企業和社會的額外負擔，而是產業發展中必須要付出的成本。大型企業、政府及相關部門應對務工人員的養老、失業、醫療、工傷等各項保險制定具有可操作性的制度安排，保證他們的合法權益，同時也是為企業和社會的和諧健康發展做好基礎性的工作。